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国家秸秆产业联盟丨关于加快发展农业生产性服务业的指导意见

时间:2017-09-07 11:24:35  来源:  作者:

原标题:国家秸秆产业联盟丨对于加速成长农业分娩性做奇迹的辅导看法

各省、自治区、直辖市及筹划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业(水利)厅(局、委、办)、成长改造委、财务厅(局),新疆分娩扶植兵团农业局、成长改造委、财务局:

我国相当长时代内,在各种新型农业经营主体加速成长的同时,以普通农户为主的家庭经营还是农业的基本经营方法。加速培养各种农业做事结构,大力展开面向广大农户的农业分娩性做事,是推动当代农业扶植的历史任务。加速成长农业分娩性做奇迹,现提出以下看法。

一、重要意义

农业分娩性做事是指贯穿农业分娩作业链条,直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各关键作业的社会化做事。加速成长农业分娩性做奇迹,对付培养农业农村经济新业态,构建当代农业产业系统、分娩系统、经营系统具有重要意义。

(一)成长农业分娩性做奇迹是将普通农户引入当代农业成长轨道的重要途径。以承包农户为主的家庭经营适合我国国情农情,具有历久生命力。随着当代农业加速成长和农业劳动力减少、老龄化成绩日渐突出,普通农户在分娩过程当中面临很多新成绩,一家一户办不了、办欠好、办起来分歧算的事越来越多。成长农业分娩性做奇迹,解决普通农户在适应市场、采用新机具新技能等方面的艰难,有助于将一家一户小分娩融入到农业当代化大分娩当中,构建以家庭经营为基础的当代农业分娩经营系统。

(二)成长农业分娩性做奇迹是推动多种形式过度范围经营的急迫需要。经过过程地盘流转扩大地盘经营范围,是提高农业苏息分娩率,完成农业范围经营的一条重要途径。让农户根据本身状况和需要,决定做事结构供应的专业化做事,既满足农户参与分娩、从事家庭经营的希望,又经过过程统一做事衔接千家万户,连片莳植、范围喂养,构成做事型范围经营,也是完成农业范围经营的一条重要途径。成长农业分娩性做奇迹,有助于丰富农业范围经营形式,让广大家庭经营农户充分参与和分享范围经营收益。

(三)成长农业分娩性做奇迹是增进农业增效和农民增收的有效手段。农业增效、农民增收是扶植当代农业的重要任务。成长农业分娩性做奇迹,经过过程做事结构汇合采购农业分娩资料,积极实行标准化分娩,充分发挥农业机器装备的作业才能和分工分业专业化做事的效力,有效降低农业物化成本和分娩功课本钱,提高单元面积产量和农产品品格,有助于完成农业节本增产增效,增进农民增加收入。

(四)成长农业分娩性做奇迹是扶植当代农业的重要构成部门。将当代分娩成分引入农业是扶植当代农业的本质请求。成长农业分娩性做奇迹,经过过程做事结构以市场化方法将当代分娩成分有效导入农业,完成农户分娩与当代分娩成分的有机结合,成为改变农业成长方法、提升成本成分设置装备摆设效力的重要途径,加强农业品质效益和竞争力。

二、全体请求

(五)辅导思想。坚固树立新成长理念,以做事农业农民为基本,以推动农业供应侧结构性改造为主线,以培养农业分娩性做事计策性产业为目标,大力成长多元化多层次多范例的农业分娩性做事,推动多种形式过度范围经营成长,动员更多农户进入当代农业成长轨道,全面推动当代农业扶植。

(六)基来源根基则

保持市场导向。充分发挥市场设置装备摆设成本的决定性浸染,推动成本成分向分娩性做奇迹优化设置装备摆设,增进做事供应与做事需要有效对接。政府着力培养、支持、领导做事结构成长,标准市场行为,为农业分娩性做奇迹有序成长创造良好前提。

做事农业农民。聚焦农业分娩和农民大众的急迫需要,着力解决农业分娩重点领域和关键关键存在的成绩,着力解决普通农户依靠自己力量办不了办欠好的困难,让农户充分得到农业分娩性做事带来的方便和实惠。

创新成长方法。针对不同产业、不同关键、不同主体的特色,随机应变决定适合本行业、当地区的成长方法。推动信息化和分娩性做奇迹融分解长,把农业分娩性做奇迹作为农村创业创新的重方法域,赓续推动业态和形式创新。

重视做事品质。将品质请求贯穿农业分娩性做事的全过程,根据市场需要和分娩经营主体的请求,严格做事标准和操纵标准,加强做事品质羁系,增进农业分娩性做奇迹健康成长。

(七)成长目标。力图经过过程5年的成长,农业分娩性做奇迹产值占农业总产值比重明显提高,做事市场化、专业化、信息化水平明显提升,基本构成做事结构正当、专业水平较高、做事才能较强、做事行为标准、覆盖全产业链的农业分娩性做奇迹,进一步加强分娩性做奇迹对当代农业的全产业链支持浸染,打造成分集聚、主体多元、机制高效、系统完整的农业农村新业态。

三、积极拓展做事领域

成长农业分娩性做奇迹,要着眼满足普通农户和新型经营主体的分娩经营需要,立足做事农业分娩产前、产中、产后全过程,充分发挥公益性做事机构的引领动员浸染,重点成长农业经营性做事。

(八)农业市场信息做事。围绕农户分娩经营决定筹划需要,健全市场信息网络、分析、发布和做事系统,用市场信息领导农户按市场需要调度优化种养结构、正当安排农业分娩。按期发布重要农产品价格信息,加强价格信息的及时性和农民的可及性。加强国内外农产品市场供求形式研判,结构专家解读市场热点成绩,充分利用各种媒体手段,及时预警市场运行风险,帮助农民识假辨假,避免分娩自觉跟风和市场过度炒作。支持做事结构为农户和新型经营主体供应个性化市场信息定制做事,提高做事的精准性有效性。

(九)农资供应做事。支持做事结构与育繁推一体化种业企业加强合作,在劣种研发、展示树模、汇合育秧(苗)、标准化供种、用种技能辅导等关键向农民和分娩者供应全程做事。开辟种子供求信息和品种评估、销售网点结构等信息在内的手机客户端,为农民科学选种、准确购种供应做事。支持做事结构展开种子种苗、畜种及水产苗种的保存、运输等物流做事。成长兽药、农药和肥料连锁经营、地区性汇合配送等供应形式,方便农民购买。支持做事结构成长青贮饲草料收贮,积极实行优良饲草料网络、精准配方和配送做事。领导做事结构入驻渔港,成长冰、水、油、电平分娩补给做事和冷库、水产品运销等配套做事。

(十)农业绿色分娩技能做事。鼓励做事结构展开绿色高效技能做事。支持做事结构展开深翻、深松、秸秆还田等田间作业做事,集成实行绿色高产高效技能形式。辅导农户采用测土配方施肥、有机肥代替化肥等减量增效新技能,推动肥料统供统施做事,加速实行喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技能。大力实行绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机器,和低容量喷雾、静电喷雾等前辈施药技能,推动病虫害统防统治与全程绿色防控有机融合。鼓励动物防疫做事结构、畜禽水产养殖企业、兽药分娩企业、动物诊疗机构和相干科研院所等各种主体,积极供应专业化动物疫病防治做事。

(十一)农业放弃物成本化利用做事。鼓励大中都会经过过程政府购买做事的方法,支持专业做事结构网络处理病死畜禽。在养殖麋集区实行分散网络、汇合处理利用等形式,推动树立畜禽养殖放弃物网络、转化、利用三级做事网络,探索树立畜禽粪污处理和利用受益者付费机制。加速残膜捡拾、加工机器、残膜分别等技能和装备研发,积极探索分娩者任务延伸制度,由地膜分娩企业统一供膜、统一收受接收。

实行秸秆青(黄)贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块(颗粒)等饲料化技能,采用政府购买做事、政府与社会成本合作等方法,培养一批秸秆收储运社会化做事结构,成长一批生物资供热供汽、颗粒燃料、食用菌等可市场化运行的经营主体,增进秸秆成本循环利用。

(十二)农机作业及维修做事。推动农机做事领域从粮棉油糖作物向特色作物、养殖业分娩配套拓展,做事关键从耕作收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业分娩全过程延伸,构成总量合适、结构正当、经济便捷、专业高效的农机做事新场合场面。鼓励做本家儿体利用天下“农机直通车”信息平台提高跨区作业做事效力,加速实行利用基于斗极系统的作业监测、远程调度、维修诊断等大中型农机物联网技能。

鼓励展开农机融资(金融)租赁业务。打造地区农机安全应抢救济中央和维修中央,以农机合作社维修间和农机企业“三包”做事网点为重点,推动专业维修网点转型进级。在合适地区支持农机做本家儿体和农村个人经济结构等扶植汇合育秧、汇合烘干、农机具寄存等举措措施。在粮棉油糖作物主产区,依靠农机做本家儿体探索扶植一批“全程机器化+综合农事”做事中央,为农户供应“一站式”田间做事。

(十三)农产品初加工做事。支持农产品加工流畅企业和做事结构成长储藏、烘干、清选分级、包装等初加工做事,提高商品化处理才能。加强农产品储藏保鲜冷链系统扶植,支持常温储藏、机器冷藏、气调储藏、减压储藏等多种储藏保鲜举措措施汇合连片扶植。支持做事结构加强储藏保鲜技能培训,鼓励“一库多用”。随机应变实行热风枯燥、微波枯燥及结合枯燥等技能和装备,加大对燃煤烘干举措措施节能减消除尘技能的改造力度。

在合适地区鼓励实行高效节能环保的太阳能枯燥、热泵枯燥技能和装备,扶植地区性智能化大型烘干中央。按照离产业园区近、离农产品生意业务中央近、离交通骨干道近、离电源近的原则,支持有前提之处集成农产品储藏、烘干、洗濯、分平分级、包装等初加工举措措施,扶植粮油烘储中央、果菜茶加工中央,供应优良高效的初加工“一条龙”做事。

(十四)农产品营销做事。鼓励农产品零售市场积极供应农产品预选分级、加工配送、包装仓储、信息做事、标准化生意业务、电子结算、检验检测等做事。完美农产品物流做事,推动农超对接、农社对接,利用农业展会展开多种形式的产销衔接,拓宽农产品流畅渠道。积极成长农产品电子商务,鼓励网上购销对接等多种生意业务方法,增进农产品流畅线上线下有机结合。鼓励具有资质的做事结构展开农产品德量安全检验检测,推动农产品德量安全检测结果互认,为分娩者和消费者供应精确、快捷的检测做事。推动基层农产品德量安全羁系机构供应追溯做事,辅导分娩经营主体展开主体注册、信息网络、产品赋码、扫码生意业务、开具食用农产品合格证等业务。

四、大力培养做事结构

(十五)培养多元做本家儿体。按照主体多元、形式多样、做事专业、竞争充分的原则,加速培养各种做事结构,充分发挥不同做本家儿体各自的优势和功能。支持农村个人经济结构经过过程成长农业分娩性做事,发挥其统一经营功能;鼓励农民合作社向社员供应各种分娩经营做事,发挥其做事成员、引领农民对接市场的纽带浸染;领导龙头企业经过过程基地扶植和订双方法为农户供应全程做事,发挥其做事动员浸染;支持各种专业做事公司成长,发挥其做事形式成熟、做事机制灵活、做事水平较高的优势。

(十六)推动做本家儿体结合融分解长。鼓励各种做事结构加强结合合作,推动做事链条横向拓展、纵向延伸,增进各主体多元互动、功能互补、融分解长。领导各种做本家儿体围绕统一产业或统一产品的分娩,以资金、技能、做事等成分为纽带,积极成长做事结合体、做事联盟等新型结构形式,打造一体化的做事结构系统。支持各种做本家儿体与新型经营主体展开多种形式的合作与结合,树立紧密的利益联络和分享机制,壮大农村一二三产业融合主体。领导各种做本家儿体积极与高级学校、职业院校、科研院所展开科研和人才网job.vhao.net合作,鼓励银行、保险、邮政等机构与做本家儿体深度合作。

五、赓续创新做事方法

(十七)推动专项做事与综合做事协调成长。鼓励各种做事结构围绕农业分娩产前、产中、产后各关键,供应专业化的专项做事和全方位的综合做事,增进专项做事与综合做事互相补充、协调成长。积极实行专项做事“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、品质有担保、产品有羁系”的做事形式,赓续提高专项做事的标准化水平。兼顾和整合基层农业做事成本,搭建集农资供应、技能辅导、动动物疫病防控、地盘流转、农机作业、农产品营销等做事于一体的地区性综合做事平台,集成利用实行前辈适用技能和当代物资装备,赓续提升综合做事的集约化水平。

(十八)大力实行农业分娩托管。农业分娩托管是农户等经营主体在不流转地盘经营权的前提下,将农业分娩中的耕、种、防、收等全体或部门作业关键请托给做事结构完成或协助完成的农业经营方法,是做事型范围经营的重要形式,有普遍的适应性和成长潜力。要总结实行一些地方探索构成的“地盘托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业分娩托管形式,把成长农业分娩托管作为推动农业分娩性做奇迹、动员普通农户成长过度范围经营的主推做事方法,采用政策扶持、范例引领、项目推动等措施,加大支持推动力度。

(十九)探索创新农业技能实行做事机制。发挥农技实行机构在农技实行做事中的主导浸染,推动做事功能从农业技能做事向农业大众做事拓展,强化公益性本能机能实行,加强对市场化农技实行主体的辅导和做事。增进公益性农技实行机构与经营性做事结构融分解长,鼓励基层农技实行机构经过过程派驻人员、挂职帮扶、共建载体、结合办公等方法,为新型经营主体和做本家儿体供应全程化、精准化和个性化的辅导做事。

探索农技人员在实行好岗位职责的前提下,经过过程供应增值做事得到正当待遇的新机制。健全农技实行绩效考评机制,加强对农技实行机构职责实行情况和大众做事品质效果的考评,树立现实贡献与收入分配相匹配的鼓励机制。构建农技实行机构、科研教授教养单元、市场化主体、乡土着土偶才网job.vhao.net、返乡间乡人员等普遍参与、分工合作的农技实行做事联盟,完成农业技能结果组装集成、实验树模和实行利用的无缝链接。支持有资质的市场化主体从事可量化、易羁系的公益性农技实行做事。

六、加强辅导做事

(二十)健全工作推动机制。各有关部门要充分认识成长农业分娩性做奇迹的重要性、紧急性,将其作为动员普通农户和新型经营主体扶植当代农业的有效举措,作为推动农村创业创新的重方法域,摆上重要工作日程,放松制定符合当地现实的实行看法和详细措施,强化工作督导和调研。要明确辅导农业分娩性做奇迹的工作牵头部门,加强部门间的相同合作,落实职责分工,强化工作考核,构成协同推动的工作机制。要深入展开严重成绩研究,及时总结宣传和实行好经验好做法,分行业分领域树立一批范例,营造农业分娩性做奇迹成长的良好气氛。

(二十一)扶植大众做事平台。搭建统一高效、互联互通的信息做事平台,加速扶植和汇集各种农业重要基础性信息系统,为农户和分娩主体供应农产品分娩状况、市场供求走势、成本情况变更、动动物疫病防控、产品德量安全和做事结构资信等信息做事。全面实行信息进村入户工程,鼓励和支持各种做事结构积极参与益农信息社扶植,共用共享农村各种经营网点成本,就近为农民和新型经营主体供应公益做事、便民做事、电子商务和培训体验等做事。推动“互联网+政务做事”向村庄延伸,完成涉农做事事项“进一个门、办样样事”。

(二十二)领导做事标准成长。要结合深入“放管服”改造,该放给市场的要放给市场,培养做事市场、扶持做本家儿体、标准做事行为,赓续优化工作辅导和做事。树立健全农业分娩性做奇迹标准系统,针对不同行业、不同品种、不同做事关键,制定做事标准和操纵标准,加强做事过程监督管理,领导做本家儿体严格实行做事合同。树立做事品质和绩效评估机制,有效保护做本家儿体和做事工具的正当权益。树立农业做事领域信用记录,纳入天下信用信息共享平台。对农业做事领域严重守法失信主体,按照有关规定实行结合惩戒。

(二十三)加大政策落力量度。落实农业分娩性做奇迹相干优惠政策,经过过程财务扶持、信贷支持、税费减免等措施,大力支持各种做事结构成长。进一步加大高标准农田等基础举措措施扶植投入力度,鼓励各地加强汇合育秧、粮食烘干、农机作业、预冷储藏等配套做事举措措施扶植,扩大对农业物联网、大数据等信息化举措措施扶植的投资。鼓励各地经过过程政府购买做事、以奖代补、先做事后补贴等方法,支持做事结构承担农业分娩性做事。

充分发挥天下农业信贷担保系统的浸染,着力解决农资、农机、农技等社会化做事融资难、融资贵的成绩。积极推动厂房、分娩大棚、渔船、大型农机具、农田水利举措措施产权典质贷款和分娩订单、农业保单融资。鼓励各地实行农房、农机具、举措措施农业、渔业、制种保险等业务,有前提之处能够给予保费补贴。支持易灾地区扶植饲草料储备举措措施,提高饲草料利用效力。落实农机做事税费优惠政策和有关举措措施农业用地政策,加速解决农机合作社的农机库棚、维修间、烘干间“用地难”成绩。各地要从当地现实出发,制定出台配套扶持政策,加强催促反省,推动政策落实,真正发挥政策领导和扶持浸染。

农 业 部

国家成长改造委

财 政 部

2017年8月16日

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